LE PROCESSUS DE DECENTRALISATION A MADAGASCAR

La décentralisation n’est pas une idée neuve dans la grande île. Les diverses Républiques et leurs dirigeants ont mis en oeuvre, chacune à sa façon, une forme de décentralisation conforme à leur vision politique. Les principes directeurs ainsi que les modalités en ont été différents.

La première République (1960-1972) a opté  pour une décentralisation fondée sur deux collectivités territoriales (provinces et communes), lesquelles étaient réduites à de simples exécutions des mesures décidées au niveau central.

La Deuxième République a préconisé, suite à une contestation populaire en 1972, un régime de décentralisation fondé sur le Fokonolona (communauté villageoise). La pratique administrative  se distinguait par l'appropriation du pouvoir par le peuple. Mais les dérives du centralisme démocratique ont faussé l’accès censé être effectif du citoyen à la démocratie participative. Une nouvelle crise politique est survenue en 1991.

Les politiques s’alimentaient de nouveaux principes de la bonne gouvernance avec la décentralisation effective. La Constitution de la Troisième République, véhiculant les nouvelles valeurs de la démocratie parlementaire, a été adoptée par voie référendaire le 18 septembre 1992. 
En renonçant aux anciennes institutions fondées sur le Fokonolona les constituants de la Première Législature ont créé de nouvelles collectivités territoriales décentralisées à trois niveaux (Région, Département et Commune). Seules les communes ont été installées en 1996, avant qu’une nouvelle élection présidentielle, précipitée par la destitution du Président de la République n’intervienne en 1997 pour inaugurer l’avènement de la Seconde Législature. 

Par une révision constitutionnelle en mars 1998, celle-ci préconise l’approfondissement de la politique de décentralisation, initiée, précédemment, par le processus d’autonomisation des provinces. Ce mouvement de démocratisation  est censé opérer une vague de réformes de grande ampleur au sein des institutions publiques avec comme collectivités territoriales décentralisées  six provinces autonomes, les régions et  les communes. La mise en place effective des provinces autonomes a débuté en 2001 et s’est arrêtée avec la crise de 2002.

Pour les dirigeants de la troisième legislature de la troisième République (2002-2009), une nouvelle réorganisation s'avère nécessaire pour plus de participation de la population. Les régions et les communes sont les collectivités Territoriales Décentralisées. Cette legislature est marquée par la mise en place des 22 Régions en 2004 et cela a été confirmée par la constitution révisée de 2007. Et pour la première fois dans l’histoire du pays, la réalisation d’élections régionales le 16 Mars 2008. On note que depuis 2007 il y a une volonté d’accorder une plus grande importance aux Fokontany (cellule communautaire de base) sans que ceux ci sont indiqués comme un niveau de décentralisation.

                       
  Les 6 provinces:                                                           Les 22 Régions
- Antananarivo
-Tuléar
-Fianarantsoa
-Mahajanga
-Antsiranana
-Toamasina